连环夺宝:征求《淄博市突发公共卫生事件应急办法(草案)》立法意见建议的公告

发布日期:2021-11-01 17:33:45浏览次数:字体:[ ]

 

连环夺宝:征求《淄博市突发公共卫生事件应急办法(草案)》立法意见建议的公告

 

为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序,市卫生健康委组织起草了《淄博市突发公共卫生事件应急办法(草案)》,现公开征求意见。

欢迎本市机关、团体、企事业单位和个人提出修改意见或建议,征求意见截止日期2021年11月30日。

 

通信地址:淄博市张店区联通路306号市司法局立法科

联系电话:6218772              传 真:6218772

电子邮箱:zbssfjlfk@163.com     邮 编:255033

                       

 

                          淄博市司法局

                        2021年11月1日

 

 

 

 

连环夺宝:《淄博市突发公共卫生事件应急办法

(草案征求意见稿)》起草情况的说明

 

现将《淄博市突发公共卫生事件应急办法(草案征求意见稿)》(以下简称《办法草案》)起草情况说明如下:

一、起草背景

目前我市现行的《淄博市突发公共卫生事件应急办法》,于2003年8月27日经市政府第4次常务会议通过,期间,于2010年10月13日作了修订。现行办法实施以来,为预防、控制和消除我市突发公共卫生事件危害,保障公众身体健康与生命安全发挥了重要作用。近年来,特别是新冠肺炎疫情发生以来,现行办法在实施中也存在一些问题短板和不足,与当前应急处置工作不相适应,需要根据相关法律法规,并结合我市疫情防控形势进行修改完善。

市委、市政府对突发公共卫生事件应急制度建设高度重视,并纳入今年市政府立法计划予以立项安排。《办法草案》由市卫生健康委组织起草,起草中征求了区县和市直有关部门单位的意见,组织专家进行了评估和研究,形成草案送审稿,经市司法局组织初审和修改后,形成了草案征求意见稿。

二、起草原则

起草《办法草案》,认真贯彻习近平总书记人民至上、生命至上的重要思想,坚持以人民健康为中心、联防联控的应急处置原则,依据有关法律、法规,充分吸纳我市在新冠肺炎疫情应对中的成功经验,并借鉴外省市的立法经验和做法,弥补我市在突发公共卫生事件应急制度建设中的短板和不足。

三、主要内容

《办法草案》共6章69条,包括总则、预防与应急准备、报告与信息发布、应急处置、法律责任和附则。

(一)明确应急工作方针和原则。突发公共卫生事件应急工作,遵循预防为主、防治结合、常备不懈的方针,坚持党委领导、政府负责、部门联动、属地管理、科学防控、依法防控、联防联控、群防群控的原则。

(二)建立应急处置责任。明确突发公共卫生事件发生后,市和区县人民政府、镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会、各有关部门单位和个人的具体责任。

(三)完善疾病预防控制体系建设。提升疾病预防控制机构能力,建立健全医疗救治体系、医防协作机制、监测预警体系,完善物资储备保障、教育培训、志愿服务等各项应急工作措施。

(四)规范应急预案管理体系。明确政府预案、部门预案、单位预案和配套应急工作手册、处置行动方案的制定,应急预案修订、演练等要求,健全应急预案体系。

(五)加强中医药治疗和心理干预等措施。明确中医药诊治、心理干预、宣传教育等有关内容,进一步健全突发公共卫生事件应急处置机制。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

淄博市突发公共卫生事件应急办法

(草案征求意见稿)

目录

第一章  总则

第二章  预防与应急准备

第三章  报告与信息发布

第四章  应急处置

        第一节  应对措施

        第二节  各方责任

        第三节  解除响应

第五章  法律责任

第六章  附则

 

第一章  总则

第一条【目的依据】  为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序,根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《山东省突发公共卫生事件应急办法》等法律、法规和规章,结合本市实际,制定本办法。

第二条【术语含义】  本办法所称突发公共卫生事件是指在本市行政区域内突然发生,造成或者可能造成公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

突发公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级,分级标准按照国家和省有关规定执行。

第三条【适用范围】  本办法适用于本市行政区域内突发公共卫生事件的预防、报告、控制和应急处置等活动。

第四条【工作原则】  突发公共卫生事件应急工作应当将人民群众生命安全和身体健康放在第一位,遵循预防为主、防治结合、常备不懈的方针,坚持党委领导、政府负责、部门联动、属地管理、科学防控、依法防控、联防联控、群防群控的原则。

第五条【工作职责】  突发公共卫生事件发生后,市和发生地区县人民政府(含功能区,下同)设立突发公共卫生事件应急处置指挥机构,由政府主要领导人担任总指挥,各有关部门主要负责人为成员,统一领导、指挥本行政区域内突发公共卫生事件的应急处置工作。

市、区县人民政府卫生健康行政主管部门,具体负责组织突发公共卫生事件的调查、处置、控制和医疗救治工作。

发展改革、工业和信息化、教育、科技、公安、民政、财政、人力资源社会保障、大数据局、医疗保障、交通运输、农业农村、卫生健康、应急管理、市场监督管理、广播电视等有关部门应当按照各自职责做好突发公共卫生事件应急处置的有关工作。

镇人民政府和街道办事处在上级人民政府的领导下,开展突发公共卫生事件应急有关工作。

第六条【基层和社会组织职责】  村(居)民委员会应当协助政府和有关部门做好突发公共卫生事件应急相关工作。

工会、共青团、妇联、残联、红十字会、科协等群团组织和医学会、护理学会、医师协会、预防医学会等专业组织,应当按照各自职责共同做好突发公共卫生事件应急相关工作。

机关、企业事业单位、社会组织和个人应当按照国家和省、市有关规定积极参与、配合做好突发公共卫生事件应急相关工作。

第七条【应急储备】  市、区县人民政府应当建立突发公共卫生事件应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等所需物资、设备、设施、技术与人才资源储备,所需经费列入本级政府财政预算。

市、区县人民政府应当提供必要资金,保障因突发公共卫生事件致病、致残的人员得到及时、有效的救治。具体办法按国家有关规定执行。

第八条【信息支持】  市、区县人民政府及其有关部门应当整合政府、市场和社会各方资源,充分运用大数据、云计算、移动通信等先进技术,为突发公共卫生事件监测、污染来源确定、传染源溯源以及确诊病人、病原携带者、疑似病人和高风险人群管理等提供数据支撑。

第九条【科普宣传】  市、区县人民政府、有关部门及村(居)民委员会应当组织开展爱国卫生运动、全民健身活动和科普宣传教育活动,倡导文明健康生活方式,增强公共卫生风险意识,提高突发公共卫生事件认知水平和预防能力,防范突发公共卫生事件的发生。

第十条【待遇奖励】  市、区县人民政府及其相关主管部门,应当对参加突发公共卫生事件应急处置的人员,给予适当补助和保健津贴;对参加突发公共卫生事件应急处置作出贡献的人员,给予表彰和奖励;对因参与突发公共卫生事件应急处置工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。

第二章  预防与应急准备

第十一条【应急预案体系】  市人民政府依据省突发公共卫生事件应急预案制定本行政区域的突发公共卫生事件应急预案。

区县人民政府和镇人民政府、街道办事处应当根据市突发公共卫生事件应急预案,结合本地实际,制定本行政区域的突发公共卫生事件应急预案,报上一级人民政府备案。

市、区县人民政府有关部门应当根据同级人民政府制定的应急预案,结合各自职责制定本部门的突发公共卫生事件应急预案,报同级人民政府备案。

预案涉及的部门单位以及医疗卫生机构、学校、托幼机构、养老机构、康复机构、农(集)贸市场、商场(超市)、监管场所、旅游景点、交通场站、企业等人员密集单位和公共场所的经营管理者,应当根据当地人民政府突发公共卫生事件应急预案,制定本单位的应急预案以及配套的应急工作手册和行动方案。

第十二条【应急预案内容】  突发公共卫生事件应急预案应当包括以下内容:

(一)应急处置指挥机构人员组成、机构设置及工作职责;

(二)预防、监测与预警体系;

(三)信息收集、分析、报告、通报制度;

(四)应急处置技术和监测机构及其任务;

(五)事件分级及应急处置工作方案;

(六)应急处置的现场救助、重点区域隔离控制等措施;

(七)应急设施、设备、救治药品、医疗器械、防护用品、消毒剂、杀虫剂及其他物资的储备与调度;

(八)公共卫生和医疗专家库、疾病预防控制队伍、卫生监督队伍以及医疗、护理专业技术队伍的建立、培训和演练;

(九)应急救治的定点医疗机构和后备医疗机构;

(十)危险废弃物处理方案和措施;

(十一)其他与应急处置有关的事项。

市、区县人民政府应当定期组织有关部门和单位按照突发公共卫生事件应急预案开展应急演练,每年至少组织开展一次。

突发公共卫生事件应急预案应当根据突发公共卫生事件的变化和实施中发现的问题及时修订、补充。

第十三条【宣传防范】  各级人民政府以及村(居)民委员会应当依照有关法律、法规的规定,组织做好传染病预防和其他公共卫生专业知识的宣教工作。

市、区县人民政府卫生健康行政主管部门和其他有关部门应当组织开展突发公共卫生事件应急知识的专门教育,增强全社会对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力。

新闻媒体应当开展突发公共卫生事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传以及相关法律法规的普及工作。

第十四条【疾病预防控制体系建设】  市、区县人民政府应当采取下列措施,加强疾病预防控制体系建设:

(一)按照国家标准和应急工作需要建设疾病预防控制基础设施和实验室;

(二)完善公共卫生服务项目,开展重大疾病和主要健康危险因素专项防控工作;

(三)建立疾病预防控制首席专家制度,培育公共卫生领军人才,储备专业应急人才;

(四)建立疾病预防控制机构、医院、医学检验机构联合协作机制,构建传染病、中毒等公共卫生领域健康危害因素检测网络。

第十五条【疾病预防控制能力提升】  疾病预防控制机构应当采取下列措施,提升专业技术能力:

(一)加强专业化、标准化流行病学调查队伍建设;

(二)开展新发突发传染病病原学检测、中毒事件毒物检测的技术或方法学储备;

(三)规范信息收集、监测预警、风险评估、调查溯源、趋势研判、防控指引发布等标准和流程。

第十六条【应急救治网络】  市、区县人民政府应当加强应急医疗救治体系建设,建立健全定点救治医院和其他医疗卫生机构构成的应急救治网络。

市、区县人民政府卫生健康行政主管部门根据上级突发公共卫生事件应急医疗救治方案,制定本级方案,并组织实施。

第十七条【医防协作机制】  市、区县人民政府卫生健康行政主管部门应当督促指导医疗卫生机构全面落实公共卫生工作职能,形成人员流动、信息共享、资源互通的协作机制,实现疾病预防控制与医疗救治功能融合。

第十八条【监测与预警体系】  市、区县人民政府应当根据国家和省有关规定,结合本市实际,建立健全突发公共卫生事件监测预警系统。监测预警系统由市、区县人民政府卫生健康行政主管部门指定专门机构做好系统运行维护保障。

市、区县疾病预防控制机构负责突发公共卫生事件的日常监测和质量控制,形成监测分析报告,向卫生健康行政主管部门报告。

医疗卫生机构负责职责范围内的突发公共卫生事件日常监测和信息报告工作。

第十九条【风险评估】  市、区县人民政府应当定期组织突发公共卫生事件风险评估,根据专家组的意见和卫生健康行政主管部门的建议,及时采取防范突发公共卫生事件的应对措施。

第二十条【物资保障】  市、区县人民政府应当建立健全疾病防控、医疗救治、技术与物资储备、产能动员等为一体的公共卫生应急保障体系,并对储备物资实行动态调整和统一调度管理。

鼓励、引导单位和家庭储备必要的应急物资。

第二十一条【场所储备】  市、区县人民政府应当按照应急预案要求,在火车站、长途汽车站等地配置必要的监测、检疫、留验场所和设施、设备,并可以通过与民营医疗机构或者宾馆、展览馆、体育场馆等签订协议的方式,确定一定数量的集中隔离医学观察、急救转运和消毒等备用场所。

第二十二条【专业培训】  市、区县人民政府卫生健康行政主管部门应当将突发公共卫生事件应急知识教育和技能培训纳入医疗卫生人员继续教育课程。

疾病预防控制机构等专业技术机构应当发布突发公共卫生事件预防与控制技术规范、工作指南等,指导专业技术人员及时更新应急知识。

医疗卫生机构应当定期组织开展医疗卫生人员突发公共卫生事件应急知识教育和技能培训,提高应急处置能力。

第二十三条【纳入教育体系】  教育部门应当将突发公共卫生事件应急知识、应急技能和相关法律法规纳入学校教学内容,提高学生的自我防护意识和能力。

学校应当按照有关规定对学生和教职工开展应急知识教育和技能培训。

第二十四条【志愿服务】  鼓励志愿服务组织和志愿者有序开展科普宣传、基层应对、心理疏导、社区服务、交通物流、社会秩序维护等应急志愿服务活动。

志愿服务组织应当对参与应急志愿服务的志愿者进行相关法律法规规章、卫生防护、健康管理知识和技能等专业培训。卫生健康、应急管理、市场监管等部门应当提供必要支持。

第三章  报告与信息发布

第二十五条【报告制度】  建立突发公共卫生事件应急报告制度。有下列情形之一的,应当按照规定的程序和时限报告:

(一)发生或者可能发生传染病暴发、流行的;

(二)发生或者发现不明原因的群体性疾病的;

(三)发生传染病菌种、毒种丢失的;

(四)发生或者可能发生重大食物中毒和职业中毒事件的。

第二十六条【报告要求】  突发公共卫生事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现有本办法第二十五条规定情形之一的,应当在2小时内向所在地区县级人民政府卫生健康行政主管部门报告;接到报告的卫生健康行政主管部门应当在2小时内向本级人民政府报告,并同时向市人民政府卫生健康行政主管部门报告;市人民政府卫生健康行政主管部门应当在2小时内向市人民政府报告。

区县人民政府应当在接到报告后2小时内向市人民政府报告;市人民政府应当在接到报告后2小时内向省人民政府报告。

对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件,市、区县人民政府卫生健康行政主管部门应当立即向同级人民政府报告。

任何单位和个人对突发公共卫生事件,不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

第二十七条【调查核实】  接到报告的人民政府、卫生健康行政主管部门依照本办法规定报告的同时,应当立即组织力量对报告事项调查核实,同时采取必要的控制措施,并及时报告调查核实情况。

第二十八条【信息通报】  市人民政府卫生健康行政主管部门根据发生突发公共卫生事件的情况,必要时应当及时依法向毗邻市人民政府卫生健康行政主管部门通报。

市、区县人民政府有关部门,发现已经发生或者可能发生突发公共卫生事件的情形时,应当及时向同级人民政府卫生健康行政主管部门通报。

第二十九条【事件举报】  建立突发公共卫生事件报告、举报制度,市、区县人民政府及其卫生健康行政主管部门应当向社会公布突发公共卫生事件报告、举报电话。

任何单位和个人发现已经发生或者可能发生突发公共卫生事件的情形时,都应当及时向所在地人民政府及其有关部门报告。

任何单位和个人有权向上级人民政府及其有关部门举报所在地人民政府及其有关部门不履行突发公共卫生事件应急处置职责,或者不按规定履行职责的情况。

接到报告、举报的人民政府及其有关部门,应当立即进行调查处理。

对报告、举报突发公共卫生事件有功的单位和个人,市、区县人民政府及其有关部门应当予以奖励。

第三十条【报告流程】  医疗卫生人员以及其他相关人员发现已经发生或者可能发生突发公共卫生事件线索的,应当依法将具体情况向本单位和疾病预防控制机构报告。获悉情况的疾病预防控制机构、医疗卫生机构以及相关机构应当及时向辖区人民政府卫生健康行政主管部门报告;属于食品安全事故的,应当同时通报同级市场监督管理主管部门。

市人民政府卫生健康行政主管部门接到报告后,应当立即组织研判,采取必要的控制措施,向市人民政府和省人民政府卫生健康行政主管部门报告。

情况紧急时可以越级报告。

第三十一条【信息发布】  建立突发公共卫生事件信息发布制度。

向社会发布突发公共卫生事件的有关情况,由市人民政府卫生健康行政主管部门按照国家有关法律法规规定进行。未经授权,任何单位和个人不得擅自发布相关信息。

信息发布应当公开、透明、及时、准确、全面。

第四章 应急处置

第一节 应对措施

第三十二条【处置原则】  重大传染病疫情、群体性不明原因疾病的应对处置,坚持早发现、早报告、早隔离、早治疗原则,切断传播途径,防止扩散;必要时,采取集中患者、集中专家、集中资源、集中救治等措施,提高救治工作成效。

第三十三条【风险评估】  突发公共卫生事件发生后,卫生健康行政主管部门应当组织专家对突发公共卫生事件进行综合评估,初步判定突发公共卫生事件的类型和分级,提出启动突发公共卫生事件应急响应的建议。

第三十四条【启动响应】  启动全市突发公共卫生事件应急响应,由市人民政府决定,并向省人民政府报告。区县启动突发公共卫生事件应急响应,由区县人民政府决定,并向市人民政府报告。

第三十五条【分级应对】  突发公共卫生事件实行分级处置,分级标准按照国家有关规定执行。

(一)一般突发公共卫生事件,由区县人民政府启动四级应急响应。

(二)较大突发公共卫生事件,由市人民政府启动三级应急响应。

(三)重大、特大突发公共卫生事件,市人民政府按照上级人民政府统一指挥,落实二级或者一级应急响应。

跨区县行政区域发生的一般突发公共卫生事件,由市人民政府负责应急处置,有关区县人民政府具体组织实施。

第三十六条【指挥调度】  在处置突发公共卫生事件期间,各级突发公共卫生事件应急处置指挥机构对本行政区域内的卫生、物资等资源实行统一调配和指挥。

受突发公共卫生事件影响区域的区县人民政府和市人民政府应当根据应急防控的需要,采取健康教育、信息登记、检验检测等措施,有关单位和人员应当予以配合。

第三十七条【有关部门职责】  应急响应机制启动后,市和发生地区县人民政府有关部门,应当根据预案规定的职责要求,服从突发公共卫生事件应急处置指挥机构的统一指挥,立即到达规定岗位,采取有关的控制措施。

第三十八条【卫生健康行政主管部门职责】  突发公共卫生事件发生后,市、区县卫生健康行政主管部门应当履行下列职责:

(一)组织实施突发公共卫生事件的预防、调查、控制和医疗救治;

(二)组织宣传有关突发公共卫生事件防治知识;

(三)组织对易受感染的人群和其他易受损害的人群采取应急接种、预防性服药和群体防护等措施;

(四)组织对出入疫点、疫区的人员、物资和交通工具实施卫生检疫;

(五)法律、法规和规章规定的其他职责。

市人民政府卫生健康行政主管部门依法负责突发公共卫生事件技术调查、核实、处置、控制和评价工作,任何单位和个人不得以任何理由予以拒绝。

第三十九条【医疗卫生机构职责】  突发公共卫生事件发生后,市和区县疾病预防控制机构、卫生监督机构应当按照职责承担突发公共卫生事件应急流行病学调查、监测检验、现场卫生处置、传染病管理和卫生监督执法等工作。

市医疗急救指挥机构接到医疗呼救时,应当指挥调度“120”急救医院迅速到达现场,提供现场抢救,并及时分流转送。

医疗机构实行首诊医生负责制,为突发公共卫生事件伤病员提供现场救援与医疗救护;在接到指挥部调遣令后,应当迅速集结人员,在规定时间内到达指定地点,认真履行职责;收治传染病病人或疑似病人时,应当依法报告所在地的疾病预防控制机构。

第四十条【物资保障】  突发公共卫生事件发生后,市和发生地区县人民政府及其有关部门,应当保证突发公共卫生事件应急处置所需的卫生防护物品、医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的生产、供应。铁路、交通等部门应当保证及时、优先运送。

第四十一条【个人防护】  参加突发公共卫生事件应急处置的工作人员,应当采取卫生防护措施,并在专业人员的指导下进行工作。

第四十二条【交通工具传染病防控】  公共交通工具上发现需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人、病原携带者以及疑似传染病病人的高风险人群,应当立即通知最近的停靠站以及停靠站所在地卫生健康行政主管部门。

对交通工具上的传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人,应当立即送往指定的医疗机构进行隔离治疗;对交通工具上的传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人的高风险人群,立即采取隔离措施,并对交通工具进行消毒。

第四十三条【紧急措施】  突发公共卫生事件发生后,市和发生地区县人民政府或者应急处置指挥机构根据需要可以依法采取下列紧急措施:

(一)统筹医疗卫生机构和人员开展应急防控救治工作;

(二)紧急调集人员,征用或者调用药品、血液、医疗器械、房屋、交通工具和相关设施设备以及其他物资;

(三)限制或者禁止人员聚集活动,临时停止集市、影剧院演出,关闭有关的公共场所,对特定物所进行消毒;

(四)临时停工、停业、停课;

(五)运用大数据信息化手段开展流行病学调查、溯源等工作,实施精准化风险标识和网格化管理;

(六)划定疫区和疫点、限制人员进出、医学隔离,封闭可能造成传染病扩散的区域场所;

(七)在火车站、汽车客运站、道路等设置临时交通卫生检疫站,对出入辖区的人员、物资、交通工具等进行卫生检疫;

(八)封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品;

(九)对可能危害公共卫生安全的危险物品进行检测、封存、销毁;

(十)组织新闻媒体开展宣传报道,刊登或者播发突发公共卫生事件防控相关知识;

(十一)其他依法应当采取的紧急措施。

第四十四条【传染病相关人员管控措施】  对传染病暴发、流行区域内的流动人口,突发公共卫生事件发生地的区县人民政府应当做好预防工作,落实有关控制措施;对传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人,应当采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施。对需要转诊的,应当依照本办法有关规定执行。

第四十五条【重大食品安全事件处置】  市、区县人民政府市场监督管理部门应当按照国家和省有关规定,督促食品生产经营者落实食品安全管理主体责任。

发生重大食品安全事故单位和接收病人进行治疗的医疗机构应当按法定程序报告。

市场监督管理主管部门接到重大食品安全事故的报告后,应当立即会同同级卫生健康、农业农村等部门进行调查处理,并及时采取干预控制措施。

第四十六条【重大职业中毒事件处置】  发生重大职业中毒事件的单位应当按法定程序报告,卫生健康行政主管部门应当立即组织疾病预防控制机构、卫生监督机构、职业病防治机构及时开展现场调查核实和影响评估,同时按照有关要求采取紧急控制措施。

第四十七条【群体性不明原因疾病事件处置】  发生群体性不明原因疾病事件后,卫生健康行政主管部门应当组织医疗机构、疾病预防控制机构会同相关部门、单位进行调查分析、综合评估,经初步判断具有传染性或者不能排除具有传染性的,可以先参照重大传染病疫情应急处置的规定采取相应控制措施;经初步判断为中毒但原因不明的,按照有关中毒事件应急处置的规定采取相应的控制措施。

第四十八条【人畜共患疾病处置】  市、区县人民政府农业农村、自然资源、卫生健康等主管部门应当依据各自的职责做好与人畜共患疾病有关的防控工作,建立完善联防联控机制,加强对人畜共患疾病的主动监测和防治管理,发现疫情时采取相应的控制措施,相互及时通报疫情和防控情况。

疾病预防控制机构、动物疫病预防控制机构应当开展监测预警,收集、分析、报告监测信息,预测人畜共患疾病的发生、流行趋势。

第四十九条【强制措施】  在突发公共卫生事件中需要接受隔离治疗、医学观察的病人、病原携带者、疑似病人及其高风险人群,在卫生健康行政主管部门或者有关机构采取医学措施时,应当予以配合;拒绝配合的,由公安机关依法协助强制执行。

第五十条【中医药救治】  市、区县人民政府应当在突发公共卫生事件应对中充分发挥中医药的预防救治作用,建立中西医联合会诊制度,完善中西医协同救治机制,并可根据疫情防治需要组织制定中医药防治方案,指导医疗卫生机构、中药企业为重点岗位、重点人群和社会公众提供中医药服务。

第五十一条【心理干预】  市、区县卫生健康行政主管部门、教育、民政等部门应当根据突发公共卫生事件应急处置情况,组织精神卫生医疗机构以及社会组织和志愿服务组织中的专业队伍,宣传普及心理健康知识,消除公众心理障碍,开展心理健康评估、心理危机干预和心理援助等工作。

第五十二条【宣传报道】  广播、电视、报刊、网络等媒体应当恪守职业道德,准确、客观、公正报道突发公共卫生事件及应急处置工作,引导公众理性对待突发公共卫生事件。

第五十三条【志愿和捐赠】  鼓励、支持志愿者根据其专业知识、技能开展科普宣传、心理疏导、社区服务、交通物流、社会秩序维护等应对突发公共卫生事件志愿服务活动。

鼓励单位和个人向突发公共卫生事件应对工作提供物资、资金、技术支持和捐赠。

第五十四条【统筹经济运行】  市、区县人民政府在做好突发公共卫生事件应对工作的前提下,统筹谋划改革、发展、稳定等各项工作,支持、服务和保障生产经营活动,促进社会平稳有序运行。

第二节 各方责任

第五十五条【区县人民政府责任】  在突发公共卫生事件应急处置中,区县人民政府应当落实属地政府责任,做好下列工作:

(一)落实市人民政府部署的应对措施和任务;

(二)建立健全突发公共卫生事件应急处置领导指挥体系、预防控制体系、医疗救治体系和监督管理体系;

(三)对辖区内机关、社会团体、企业事业单位、基层组织和其他组织的突发公共卫生事件应急工作进行督促检查;

(四)负责本辖区居住人员、国内外来淄人员等相关人员的集中观察,做好疫情防控管理和服务。

第五十六条【镇街责任】  在突发公共卫生事件应急处置中,镇人民政府、街道办事处应当做好下列工作:

(一)统筹协调相关部门和单位,指导社区、村以及物业服务人员开展风险排查,做好应对工作;

(二)组建社区工作者、社区民警、社区网格员、协管员、物业服务人员、党员和社区志愿者等人员组成的基层应急队伍;

(三)与镇卫生院、社区卫生服务中心建立协同联动机制,做好辖区居住人员的健康监测管理和卫生应急知识的宣传普及;

(四)其他依法应当履行的应急处置职责。

第五十七条【村(居)民委员会责任】  在突发公共卫生事件应急处置中,居民委员会、村民委员会应当做好下列工作:

(一)按照统一指挥部署,动员、组织居民、村民和相关生产经营单位开展群防群治;

(二)做好居民、村民的信息告知、宣传教育和健康提示;

(三)开展出入人员、车辆登记排查;

(四)实施环境卫生治理,对人员聚集场所进行清洁、消毒;

(五)协助实施人员分类管理、健康监测;

(六)为封闭管理的居民、村民和居家观察人员提供日常生活服务保障,发现异常及时报告;

(七)组织开展邻里互助和志愿服务;

(八)组织对无人照料的儿童、失能老人、精神障碍患者等特殊人群予以临时生活照料。

第五十八条【部门责任】  在突发公共卫生事件应急处置中,市、区县人民政府有关部门应当重点做好下列工作:

(一)教育部门负责学校、托幼机构和教育培训机构应对工作的行业管理,组织、指导做好食源性疾病和传染病的预防工作,协助、配合疾病预防控制机构做好流行病学调查。

(二)公安机关负责维护社会治安秩序,依法严惩扰乱社会秩序的行为;对需要接受隔离治疗、医学观察的病人、疑似病人和高风险人群拒绝配合的,依法协助有关部门强制执行;对妨碍执行公务的依法予以处理。

(三)民政部门负责对突发公共卫生事件处置期间的困难群众提供基本生活保障,对监护人无法履行监护责任的被监护人予以临时生活照料,引导各类社会组织、社会工作者和志愿者等力量参与应急工作。

(四)司法部门负责组织起草、审查修改突发公共卫生事件地方性法规、规章和规范性文件草案;负责社区矫正、戒毒人员等特殊人群的摸排检测和隔离管控,严防疫情蔓延扩散。

(五)财政部门负责重大突发公共卫生事件紧急医疗救治费用保障,确保医疗卫生机构先救治、后付费。

(六)交通部门负责做好公交、出租、客运、货运、客运枢纽、公路等交通领域的应对工作,指导生产运营单位对公交、出租等公共交通工具采取必要的人员限流和其他应对措施,保障应急物资和应急处置人员等及时运送。

(七)文化和旅游部门负责督促指导旅行社、旅游企业及各级各类景区、景点落实限流、预约、错峰等要求,减少人员聚集,指导公共图书馆、影剧院等文化娱乐场所落实主体责任。

(八)外事部门负责涉外政策的解读,指导做好在淄外籍人员和本市在境外人员有关应急处置工作。

(九)市场监督管理部门负责市场检查和食品药品安全监管,全面排查食品药品安全风险隐患,依法查处危害食品药品安全、哄抬价格、囤积居奇、制假售假等违法行为。

(十)医疗保障部门按照国家、省有关规定,落实相关保障责任。

卫生健康部门负责组织各定点救治医院、隔离治疗等场所做好生活垃圾和医疗废物的分类收集、消毒、包装、暂存,生态环境部门组织做好医疗废物的收集和处置,城市管理部门负责做好生活垃圾清运;卫生健康、生态环境部门负责对集中观察点等场所产生的生活垃圾参照医疗废物进行管理,并会同城市管理部门制定相关应急处置措施。

应急管理、发展改革、工业和信息化、卫生健康、市场监督管理、财政、国有资产管理等部门负责做好药品、防护用品等应急物资的紧急调用,组织境内外采购配送,启动应急生产,保障应急物资需求。

发展改革、商务等部门负责组织生活必需品调配供应,完善生活必需品监测网络,保障生活必需品供应。

农业农村部门负责组织实施畜禽疫病监测和强制免疫,自然资源和规划部门负责组织实施野生动物疫情监测,其他相关部门根据突发公共卫生事件应对需要依法做好动物疫源疫病的监测调查以及无主动物的处置、收置、防疫工作。

科技、卫生健康等部门负责组织科研机构、医疗卫生机构、高等院校和企业开展防护物品和医疗器械等的紧急研发。

新闻宣传、网信部门负责收集、分析和引导涉及突发公共卫生事件的舆情,强化网络宣传,组织协调相关部门快速反应、及时发声,持续发布权威信息。

各相关部门按照各自职责开展应急处置工作,组织公共服务企业做好水、电、气、热、电信、网络等城市运行保障工作,保障重点单位和重点场所的能源供应和信息畅通,指导分管行业企业落实应对措施。

第五十九条【单位责任】  在突发公共卫生事件应急处置中,本市行政区域内的机关、企业事业单位、社会组织和其他组织,应当按照国家和省市有关规定,服从属地管理,落实单位责任,重点做好下列工作:

(一)建立健全应对工作责任制和管理制度,配备必要的防护物品、设施;

(二)建立与所在镇、街道的对接工作机制,落实各项应急处置措施;

(三)对本单位人员和其他相关人员宣传普及卫生健康知识、应急技能和相关法律、法规,进行健康监测管理,发现异常情况及时报告;

(四)对职工的工作方式作出必要调整;

(五)按照所在地人民政府要求组织人员参加应急处置工作。

火车站、客运站等交通枢纽,以及交通检查站、市内公共交通工具的运营管理单位应当配合做好交通卫生检疫工作;住宿餐饮、文化体育、宗教活动、商务办公、商场市场、物流仓储等公共场所以及其他人员密集场所应当按照本市有关规定安排专人落实清洁、消毒、通风等措施,对进入场所人员进行健康监测、提示和卫生健康知识的宣传教育;建筑施工单位应当做好施工人员集中管理和健康监测,对施工场地内的生活区、办公区、施工作业区等进行环境消毒。

物业服务人员应当制定突发公共卫生事件应对工作方案,在镇人民政府、街道办事处的指导下,服从村(居)民委员会安排、调度,配合做好社区、村群防群治工作;商务楼宇物业服务人员应当督促物业使用单位落实有关应对措施,加强出入楼宇人员健康监测,配合做好有关应对工作。

第六十条【个人责任】  在突发公共卫生事件应急处置中,在本市行政区域内居住、工作、生活、学习、旅游以及从事其他活动的境内外人员,应当配合本市依法采取的突发公共卫生事件应对措施,并遵守下列规定:

(一)做好自我防护,注意环境和个人卫生,出现特定症状时,及时主动前往指定的医疗卫生机构就医,并避免乘坐公共交通工具;

(二)协助、配合各级人民政府及其有关部门以及所在社区、村组织开展的应急处置工作;

(三)配合有关调查、样本采集、检测、隔离治疗等预防控制措施,如实提供有关情况;

外省市进入本市人员应当按照有关规定主动报告健康状况,接受、配合集中或者居家观察。

第三节 解除响应

第六十一条【调整响应级别】  根据市和发生地区县突发公共卫生事件发展态势或上一级人民政府要求,适时调整应急响应级别。

突发公共卫生事件危险因素、隐患消除或者被有效控制后,应当适时按规定程序解除应急响应。

第六十二条【后续处置】  突发公共卫生事件的威胁和危害得到控制或者消除后,市、区县人民政府应当采取下列措施:

(一)适时宣布终止应急响应,解除应急措施,恢复社会正常秩序;

(二)返还征用的财产,并对被征用单位和个人依法予以补偿;

(三)及时调查、分析突发公共卫生事件发生的原因、过程,对监测预警、信息报送、应急决策与处置等情况进行全面、客观评估,组织善后学习,必要时组织复盘演练,制定改进措施,完善相关应急预案。

第五章 法律责任

第六十三条【衔接条款】  违反本办法规定的行为,法律、法规已经规定法律责任的,从其规定;法律、法规未规定法律责任的,依照本办法规定执行。

第六十四条【行政机关责任追究】  区县人民政府及市人民政府有关部门违反本办法规定,有下列行为之一的,对负有责任的主管人员和直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未按照规定开展应急物资生产、供应、运输和储备的;

(二)未履行报告职责,对突发公共卫生事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的;

(三)不配合有关部门、单位的调查,或者采取其他方式阻碍、干涉调查的;

(四)在突发公共卫生事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的;

(五)拒不履行应急处置职责的;

(六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第六十五条【医疗卫生机构责任追究】  医疗卫生机构有下列行为之一的,由卫生健康行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告;情节严重的,吊销医疗机构执业许可证;对主要责任人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员,给予降级或者撤职的处分;造成传染病传播、流行或者对公众健康造成其他严重后果,构成犯罪的,移交司法机关,依法追究刑事责任:

(一)未按规定履行报告职责,隐瞒、缓报或者谎报的;

(二)未按规定及时采取控制措施的;

(三)未按规定履行突发公共卫生事件监测职责的;

(四)拒绝接诊病人的;

(五)拒不服从突发公共卫生事件应急处置指挥机构调度的;

(六)其他不履行突发公共卫生事件应急职责的行为。

第六十六条【有关单位和个人责任追究】  有关单位和个人违反本办法规定,有下列行为之一的,由有权机关依法给予处分;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不履行报告职责的;

(二)隐瞒、缓报或者谎报个人健康、旅行史、密切接触史等相关信息的;

(三)阻碍突发公共卫生事件应急处置工作人员执行职务的;

(四)拒绝卫生健康主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发公共卫生事件现场的;

(五)不配合调查、采样、技术分析和检验的;

(六)其他妨害突发公共卫生事件应急工作的行为。

第六十七条【重大食物和职业中毒责任追究】  重大食物和职业中毒以及其他严重影响公共健康的事件,分别依照《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国职业病防治法》等法律、法规处理。

造成食品安全、职业中毒等突发公共卫生事件的责任单位和个人应当依法承担民事赔偿责任。

第六十八条【扰乱秩序责任追究】  在突发公共卫生事件发生期间,散布谣言,哄抬物价,欺骗消费者,扰乱社会秩序、市场秩序的,由公安机关、市场监督等部门依法给予行政处罚;构成犯罪的,移交司法机关,依法追究刑事责任。

第六章  附则

第六十九条【施行日期】  本办法自  年 月 日起施行。2003年8月29日市政府令第38号公布、 2010年10月13日市政府令第74 号修改的《淄博市突发公共卫生事件应急办法》同时废止。

 


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